【第017章】 一五计划(2)
风雨
第017章
一五计划(2)
在国情咨文的尾声,秦时竹总结道:“我前段时间与工商界人士座谈,所有人都对后市不看好。最乐观的估计,未来三年,全国企业将会减少三分之一,生产能力降低25,最悲观的认为未来三年全国企业将减少一半,生产能力下降40以上,去年以后开办的中小型企业将有8成以上会倒闭。因此,经济危机对我们来说,已不是可能,而是近乎板上钉钉的事情了。到时候工厂倒闭、企业家跳楼、工人失业、农民困苦、财政赤字,诸位,我们怎么办?难道像日本、法国、英国一样,等着工人、农民上街么?我们的位置坐得稳么?诸位,不要以为国防军兵精粮足,很能打仗就认为国家稳如泰山,国防军的枪口永远不会对着老百姓……”
最后这句话当然是意有所指的,载沣监国行摄政王事以后,张之洞曾提出规劝,说要注意民心,载沣只说了一句:“怕什么,有兵在……”张之洞就知道大势已去。在座的众人,不少就是清廷的重臣,自然知道这段典故,现在见秦时竹说出这番话来,自然都是心头一震。
“为了应对这个棘手的局面,让国家顺利度过难关,经过反复思考,我和总理也多次沟通,终于提出了一个‘一五计划’的方案。”秦时竹的视线缓缓扫过众人,“这个计划很多人持有不同意见,我认为这很正常,兼听则明嘛。但现在已到了编列下一年度国家财政预算的时候,3月份国会就要讨论通过,形势的发展已不允许我们再拖下去。而计划经过多次修改,也基本成型了,我认为95以上都已成熟了,接下来的是实施问题。今天召开总统办公会议,就是希望诸位对计划进行审议,然后形成一致意见,如果意见分歧太大,那就要付诸表决。总之一句话,12月31日前,计划一定要通过,我在元旦国情咨文中要向社会公布——个别细节可以再协商,但大体框架一定要出台。”
众人都是一片肃然,他们明白,今天终于到了表态站队的时候了,总统已没有耐心再等待下去,很多人都忐忑不安,不知道接下来该怎么办,虽然有关的内容已经或多或少听到了一些,但全部计划并不是很清楚,事实上,大家也不是搞经济的专家,要紧的还是政治。究竟是跟总统保持一致还是与总理保持一致呢?
只见杨度打了一个电话,总统府机要秘书就推着文件车过来了,每个参会成员都接到了一份封着火漆,标明“绝密”字样的文件,下面还标注着提醒:会议材料,会中使用,会后回收。每个人拿到手后都迫不及待地看了起来,唯独在角落里的三等秘书没有拿到——他本来没有参会资格的嘛,自然也不会特意为他准备材料。葛洪义看了眼急得满头大汗却又不敢声张的润之,笑了:“皙子,给你湖南老乡来一份吧。”
杨度一拍脑门,通知机要秘书紧急加送一本过来。
“诸位,文件很长,涉及面很广,请禹次长给大家讲解一下。”
禹之谟清了清喉咙,开始讲解起来:“本计划的核心,是促进国家工业尤其是重工业的发展,通过一系列手段,达到农轻重比例相适应、相协调的结果,实现产业升级、经济繁荣。时间跨度涵盖从民国十年到民国十四年的五年,其中最核心、最要紧的是99个项目……项目最开始是74个,后来又增加到118个,经过反复论证、调整,最后确定为99项,范围包括军工、煤炭、石油、电力、化工、机械、冶金、钢铁、纺织、医药、铁路和各类基础建设,文件上指明了大体建设位置与发展规划……”
众人一看果然如此,99个项目中除了军工项目说的比较含糊以外,其他都明确列了出来,例如:
在山东新建第三个油田,总产量比延长、玉门加起来还要大,短期规划1000万桶一年,中期规划3000万桶,远期规划5000万桶;
在浙江宁波、上海金山、山东青岛新建石油化工基地,扩建秦皇岛石化基地,年消化能力短期规划1亿桶,中期规划2亿桶,远期规划3亿桶;
铁路建设方面主要是进一步完善以“三横六纵”为骨干铁路体系,所谓三横,一是指从海参崴到托木斯克的原西伯利亚大铁路,这一段要改成标准轨距,加设复线;第二横是从天津开始到天山,骨干是原来的京绥铁路,主要是向西延伸;第三横是从连云港开始的陇海铁路,骨干已经建成,同样需要延伸到中亚地区;六纵第一纵是所谓的南满铁路,主要是建设支线,第二纵是与西伯利亚铁路形成“t”形,经过库伦,最南端一直到广州的铁路,这是包括了京库、京汉、粤汉三条,同样需要加设复线;第三纵是从天津出发,包括胶济、沪杭在内,预计至少延伸到厦门,主要走向与海岸线一致,同时还要在江西境内增添支线(浙赣铁路);第四纵是从天津出发,经津浦线,然后再往安徽、江西境内贯穿,最后到广东汕头;第五条是从山西大同出发,走同蒲路,南下过西安、重庆、贵阳、南宁,最后到钦州港出海;第六条是从兰州南下,过天水、广元、成都、昆明,一直与滇越铁路相接……
众人一页页翻下去,整份规划内容翔实、论证充分、规划明确,实在是不可多得的好纲要。他们当然不知道,为了这份规划,何峰和葛洪义等人用电脑将中国十二个五年规划查了个遍,再结合苏联当年援建的156项目以及苏联在二战以前五年计划的梗概,再不明确才有鬼了,就连唐绍仪等不赞同秦时竹用“需求扩张”理论来解决经济问题的人,也由衷地认为这是一份好计划,真要是全面实现了,不敢说与英法美相媲美,超过日本那是绝对没问题的。
禹之谟还在用抑扬顿挫的声音来阐述整个方案:“根据初步概算,一五计划总投资在100亿华元左右(1920年币值水准),预留15亿的增补费用,其中政fu直接投入在30左右,大约30-35亿元,主要包括各军工、铁道、港口等基础设施,政fu直接投资部分允许一部分民间企业投入,但比例不超过三分之一,不允许外国资本进入;其余投资约在70-80亿左右,由民间资本投入,允许外国资本进入,但比例不超过45(均指单一企业实体)……本来99项目整体预算在200亿左右,但由于德国战败,大量设备资产在二手价的基础上再减价出售,同时技术支持与售后保障也大幅度降低,因此可望实现极低价格的建设。除99个重点项目以外,涉及到政fu投入的还有一系列农业、林业、水利(中小设施)、教育、科研、交通等,预计整体也不少于30亿,即便扣除一部分民间资本,财政5年间需要投入约在50亿左右,中央和地方按照7:3的比例承担。根据测算,3年以后每年可拉动国民经济200亿元,5年以后可拉动300亿元……”
“你的意思是说,中央财政未来5年每年需要持续投入7个亿以上?”唐绍仪来不及考虑更多,只抓住这个关键点。
“7个亿只多不少。”
“那么……”唐绍仪转过头去问梁士诒,“燕荪兄,你认为财政可以在今后5年额外再支持7个亿么?”
唐绍仪的问题,问到了整个计划的核心,禹之谟刚才提到了全盘计划,所有内阁成员在阅览以后认为,无论99个核心项目也好,还是农轻重各产业一系列投入也好,都是中国发展所必须的。关键的问题是,中国目前的局面能支撑住这样一个庞大而全面的计划么?中国有这样的人力物力财力来实现么?从长远来看唐绍仪绝不怀疑,中国是世界大国,无论人口还是疆域(北方战争结束后,中国已是世界疆域最大的国家),当然应该有如此庞大的工业基础为依托,但15年的时间实在是太短了,短到令人难以置信。可偏偏总统为什么非要坚持这么快呢?按部就班不好么?难道总统还有别的什么企图么?
没等梁士诒回答,禹之谟先来了一句:“99个核心项目的民间投资部分,问题不大,北方财团预计将投入50亿,国内其他财团,也将进行相应投资,现在关键就在于政fu……”
众目睽睽之下,梁士诒的回答也格外慎重起来,斟酌了半天,他吐出一句:“有困难,但基本上可以实现……”
“哗”地一声,会场立即开始交头接耳起来,这个回答太不同寻常了,如果财政部认为中央财力可以负担,那计划通过的可能性就在90以上,因为民间投资那部分已压根不必担心,只要政fu点头,计划就能放行。
梁燕荪是点了头,但他点头的底气和依据何在呢?
……
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第017章
一五计划(2)
在国情咨文的尾声,秦时竹总结道:“我前段时间与工商界人士座谈,所有人都对后市不看好。最乐观的估计,未来三年,全国企业将会减少三分之一,生产能力降低25,最悲观的认为未来三年全国企业将减少一半,生产能力下降40以上,去年以后开办的中小型企业将有8成以上会倒闭。因此,经济危机对我们来说,已不是可能,而是近乎板上钉钉的事情了。到时候工厂倒闭、企业家跳楼、工人失业、农民困苦、财政赤字,诸位,我们怎么办?难道像日本、法国、英国一样,等着工人、农民上街么?我们的位置坐得稳么?诸位,不要以为国防军兵精粮足,很能打仗就认为国家稳如泰山,国防军的枪口永远不会对着老百姓……”
最后这句话当然是意有所指的,载沣监国行摄政王事以后,张之洞曾提出规劝,说要注意民心,载沣只说了一句:“怕什么,有兵在……”张之洞就知道大势已去。在座的众人,不少就是清廷的重臣,自然知道这段典故,现在见秦时竹说出这番话来,自然都是心头一震。
“为了应对这个棘手的局面,让国家顺利度过难关,经过反复思考,我和总理也多次沟通,终于提出了一个‘一五计划’的方案。”秦时竹的视线缓缓扫过众人,“这个计划很多人持有不同意见,我认为这很正常,兼听则明嘛。但现在已到了编列下一年度国家财政预算的时候,3月份国会就要讨论通过,形势的发展已不允许我们再拖下去。而计划经过多次修改,也基本成型了,我认为95以上都已成熟了,接下来的是实施问题。今天召开总统办公会议,就是希望诸位对计划进行审议,然后形成一致意见,如果意见分歧太大,那就要付诸表决。总之一句话,12月31日前,计划一定要通过,我在元旦国情咨文中要向社会公布——个别细节可以再协商,但大体框架一定要出台。”
众人都是一片肃然,他们明白,今天终于到了表态站队的时候了,总统已没有耐心再等待下去,很多人都忐忑不安,不知道接下来该怎么办,虽然有关的内容已经或多或少听到了一些,但全部计划并不是很清楚,事实上,大家也不是搞经济的专家,要紧的还是政治。究竟是跟总统保持一致还是与总理保持一致呢?
只见杨度打了一个电话,总统府机要秘书就推着文件车过来了,每个参会成员都接到了一份封着火漆,标明“绝密”字样的文件,下面还标注着提醒:会议材料,会中使用,会后回收。每个人拿到手后都迫不及待地看了起来,唯独在角落里的三等秘书没有拿到——他本来没有参会资格的嘛,自然也不会特意为他准备材料。葛洪义看了眼急得满头大汗却又不敢声张的润之,笑了:“皙子,给你湖南老乡来一份吧。”
杨度一拍脑门,通知机要秘书紧急加送一本过来。
“诸位,文件很长,涉及面很广,请禹次长给大家讲解一下。”
禹之谟清了清喉咙,开始讲解起来:“本计划的核心,是促进国家工业尤其是重工业的发展,通过一系列手段,达到农轻重比例相适应、相协调的结果,实现产业升级、经济繁荣。时间跨度涵盖从民国十年到民国十四年的五年,其中最核心、最要紧的是99个项目……项目最开始是74个,后来又增加到118个,经过反复论证、调整,最后确定为99项,范围包括军工、煤炭、石油、电力、化工、机械、冶金、钢铁、纺织、医药、铁路和各类基础建设,文件上指明了大体建设位置与发展规划……”
众人一看果然如此,99个项目中除了军工项目说的比较含糊以外,其他都明确列了出来,例如:
在山东新建第三个油田,总产量比延长、玉门加起来还要大,短期规划1000万桶一年,中期规划3000万桶,远期规划5000万桶;
在浙江宁波、上海金山、山东青岛新建石油化工基地,扩建秦皇岛石化基地,年消化能力短期规划1亿桶,中期规划2亿桶,远期规划3亿桶;
铁路建设方面主要是进一步完善以“三横六纵”为骨干铁路体系,所谓三横,一是指从海参崴到托木斯克的原西伯利亚大铁路,这一段要改成标准轨距,加设复线;第二横是从天津开始到天山,骨干是原来的京绥铁路,主要是向西延伸;第三横是从连云港开始的陇海铁路,骨干已经建成,同样需要延伸到中亚地区;六纵第一纵是所谓的南满铁路,主要是建设支线,第二纵是与西伯利亚铁路形成“t”形,经过库伦,最南端一直到广州的铁路,这是包括了京库、京汉、粤汉三条,同样需要加设复线;第三纵是从天津出发,包括胶济、沪杭在内,预计至少延伸到厦门,主要走向与海岸线一致,同时还要在江西境内增添支线(浙赣铁路);第四纵是从天津出发,经津浦线,然后再往安徽、江西境内贯穿,最后到广东汕头;第五条是从山西大同出发,走同蒲路,南下过西安、重庆、贵阳、南宁,最后到钦州港出海;第六条是从兰州南下,过天水、广元、成都、昆明,一直与滇越铁路相接……
众人一页页翻下去,整份规划内容翔实、论证充分、规划明确,实在是不可多得的好纲要。他们当然不知道,为了这份规划,何峰和葛洪义等人用电脑将中国十二个五年规划查了个遍,再结合苏联当年援建的156项目以及苏联在二战以前五年计划的梗概,再不明确才有鬼了,就连唐绍仪等不赞同秦时竹用“需求扩张”理论来解决经济问题的人,也由衷地认为这是一份好计划,真要是全面实现了,不敢说与英法美相媲美,超过日本那是绝对没问题的。
禹之谟还在用抑扬顿挫的声音来阐述整个方案:“根据初步概算,一五计划总投资在100亿华元左右(1920年币值水准),预留15亿的增补费用,其中政fu直接投入在30左右,大约30-35亿元,主要包括各军工、铁道、港口等基础设施,政fu直接投资部分允许一部分民间企业投入,但比例不超过三分之一,不允许外国资本进入;其余投资约在70-80亿左右,由民间资本投入,允许外国资本进入,但比例不超过45(均指单一企业实体)……本来99项目整体预算在200亿左右,但由于德国战败,大量设备资产在二手价的基础上再减价出售,同时技术支持与售后保障也大幅度降低,因此可望实现极低价格的建设。除99个重点项目以外,涉及到政fu投入的还有一系列农业、林业、水利(中小设施)、教育、科研、交通等,预计整体也不少于30亿,即便扣除一部分民间资本,财政5年间需要投入约在50亿左右,中央和地方按照7:3的比例承担。根据测算,3年以后每年可拉动国民经济200亿元,5年以后可拉动300亿元……”
“你的意思是说,中央财政未来5年每年需要持续投入7个亿以上?”唐绍仪来不及考虑更多,只抓住这个关键点。
“7个亿只多不少。”
“那么……”唐绍仪转过头去问梁士诒,“燕荪兄,你认为财政可以在今后5年额外再支持7个亿么?”
唐绍仪的问题,问到了整个计划的核心,禹之谟刚才提到了全盘计划,所有内阁成员在阅览以后认为,无论99个核心项目也好,还是农轻重各产业一系列投入也好,都是中国发展所必须的。关键的问题是,中国目前的局面能支撑住这样一个庞大而全面的计划么?中国有这样的人力物力财力来实现么?从长远来看唐绍仪绝不怀疑,中国是世界大国,无论人口还是疆域(北方战争结束后,中国已是世界疆域最大的国家),当然应该有如此庞大的工业基础为依托,但15年的时间实在是太短了,短到令人难以置信。可偏偏总统为什么非要坚持这么快呢?按部就班不好么?难道总统还有别的什么企图么?
没等梁士诒回答,禹之谟先来了一句:“99个核心项目的民间投资部分,问题不大,北方财团预计将投入50亿,国内其他财团,也将进行相应投资,现在关键就在于政fu……”
众目睽睽之下,梁士诒的回答也格外慎重起来,斟酌了半天,他吐出一句:“有困难,但基本上可以实现……”
“哗”地一声,会场立即开始交头接耳起来,这个回答太不同寻常了,如果财政部认为中央财力可以负担,那计划通过的可能性就在90以上,因为民间投资那部分已压根不必担心,只要政fu点头,计划就能放行。
梁燕荪是点了头,但他点头的底气和依据何在呢?
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